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來源:天下雜誌  2014-05-01     作者：陳一姍

韓國之行最讓人印象深刻的，不是古皇宮，不是江南大叔跳舞的時代廣場，也不是名建築師Zaha Hadid設計的幽浮蛋--設計中心，而是周日黃昏跟同事一起探訪的一個小山丘。

小山丘距離東大門走路約十分鐘，是東大門成衣製造生產的基地。在地圖上，再往上爬，就是首爾的夜景勝地—駱山公園。去那，是為了親眼看看東大門成衣的生產基地。

不知是因為周日晚餐時間，小山丘民宅區幾乎處處拉下紅黃白相間的鐵門，很安靜。但走了十分鐘，就會感覺到沉靜的空氣中，有扎扎扎的縫紉機車布聲，從鐵門後透出來。許多鐵門外有著裝滿碎布的垃圾袋，說著「已勤奮工作，剛剛下班」的台詞。

因為上坡路是斜的，許多民宅的一樓是地下室。偶爾我們會被突然打開的鐵門嚇到，從地下室鑽出來的韓國大媽們，伸伸懶腰，說著我們不懂的韓語，可能要下班了。

這時，我們才有機會偷窺這些家庭工廠的樣貌，工作環境實在不太美妙，三到六台的縫紉車，冒著白煙的大蒸氣熨斗，牆上掛著等會兒要交貨，晚上就要上場買賣的成衣。時而，在半山的小路上，我們會見到運貨的飛車大叔，急著把新衣服送到市場。

對成長於「家庭即工廠」一代的四十歲以上台灣人而言，這場景實在太熟悉了。東大門給我的感動是，在韓國這樣一個財閥壟斷的社會，這裡卻保留了台灣幾乎拋棄的產業，而她提供了六十萬底層人口足以溫飽的工作。六十萬勞工是三星集團勞工的兩倍多。

台大國發所教授辛炳隆，把台灣發展的經濟模式稱為「拋棄式成長」。

新台幣升值的八十、九十年代，我們拋棄了成衣，升級往上游的布料、石化；大陸崛起的二十一世紀，我們拋棄了電子組裝，往上升級到設計、研發與品牌。在競爭力的指標裡，這叫產業升級。對資方而言，拋棄的另一個名詞叫做「全球布局」。但對於勞工而言，拋棄就是失業，二十五年後是社會版上的華隆女工事件。一位華隆女工的下一代叫做陳為廷。

東大門卻選擇一條不同的路。韓國經濟起飛後，東大門的成衣業只剩下一半。但他們並沒有放棄，反而是在政府十年耕耘韓流、韓國時尚的政策下，試出一條以聚落當品牌的快速時尚之路。當ＺＡＲＡ、優衣庫忙著到各地設點，東大門成衣把批發客吸引到韓國觀光兼採購，用一個聚落，對抗主流。

我們把東大門選為五十五頁系列專題的第一篇，源自於佩服與對全球化深刻的反省。

媒體不斷地說，韓國在ＦＴＡ上遠遠領先台灣，會讓人有種錯覺，好像韓國遠遠比台灣開放。但真相完全不是如此。

透過十一個ＦＴＡ，韓國的確爭取到比台灣優惠的出口關稅。台灣需要突圍，跟上ＦＴＡ大浪也是必須。

但若以國內市場開放度為指標，根據世界貿易組織最新關稅檔案，早在一九九五年就是ＷＴＯ創始國的韓國，二○一一年實質平均關稅率為6.8%，遠高於二十一世紀才入會的台灣1.8%。台灣幾乎所有產品都列入開放清單，但韓國開放項目只有94.6%。

當然，世貿組織的數字沒有計入韓國因為ＦＴＡ而做的降稅，但即使以關稅收入除以進口金額為指標，韓國實質關稅率去年接近二％，也遠較台灣一‧一％為高。在世界經濟論壇、美國傳統基金會評比，台灣自由度都比韓國高。

不需責怪任何人，也不需追究台灣為何「割地賠款」。因為台灣特殊的外交情勢，讓我們花了十二年才入會，面對遠比韓國嚴苛的要求，這是台灣的悲情。

台灣社會應該在意的是，如果已經自由到如此徹底，企業所得稅率17%比韓國22%低這麼多，都吸引不了投資。台灣悶經濟的真正解方，也許根本不是自由化、鬆綁，而是其他。

東大門的故事，具體而微地說著：儘管擁抱全球化，但韓國從來沒有放棄世界銀行稱許，讓台灣與韓國產業升級的東亞經濟模式。

唯一不同的是，從前的產業升級是逐步建構產業鏈，由下游到上游。但當上游都已建構完成，加上大陸大資本的一條龍產業鏈崛起，韓國國家政策的方式轉而透過影視文化創造需求，觀光帶來市場，用設計引導升級。國家的產業政策必須更靈活，更不同。

台灣卻一直沉迷在鬆綁中。

三十年來，台灣的經濟總規劃師由李國鼎、孫運璿，變成了蕭萬長。新自由主義的浪潮，減稅、自由經濟示範區、ＴＰＰ、ＥＣＦＡ成為台灣政府信奉的圭臬。

但從來沒有人解釋，我們的企業所得稅率跟製造業比例低的新加坡、香港看齊，是想吸引誰來投資？如果台灣最有競爭力的是製造業，為什麼我們比較的對象不是韓國、大陸？更沒有告訴我們，當有一天，台灣用僅剩不多的籌碼去換了ＦＴＡ，我們想要出口什麼？能賣什麼？

當我在東大門的小山丘上，看見正要下班的韓國大嬸，我想到了肉身擋車的華隆女工。「自由還是需要有國家的介入，對人民才能有保護作用，」韓國國民作家孔枝泳的一句話，在我心中徘徊。

在台灣政局如此紛亂的時代，這樣說，也許有如說夢。但虛無並不會讓台灣更好，重新思考我們要的自由，如何善用資源往前走，才是台灣真正的出路。